历年世界杯冠军球队:政能亮丨让扶持政策落到实处,让小微企业感到温暖

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2020-05-07 19:19:57政能亮

文丨政能亮特约评论员 邓淑莲

“上下同欲者胜,风雨同舟者兴。”

面对新冠肺炎疫情的冲击,政府给小微企业再次送上“助力”。5月6日国务院常务会议要求针对目前疫情尚未过去的情况,允许小微企业和个体工商户延缓缴纳所得税,延长支持疫情防控保供相关税费政策实施期限。对保持就业岗位基本稳定的企业尤其是中小微企业,适当延长延期还本付息政策,支持其多渠道融资,并创设政策工具支持银行更多发放信用贷款。

疫情发生以来,各地各部门围绕推进复工复产和助企纾困,精准有力及时推出8个方面90项政策措施。其中不少政策是专门围绕中小微企业而出台的:加大对小微企业和个体工商户的增值税减免;通过专项再贷款再贴现、激励国有大型银行发放普惠小微贷款、增加政策性银行专项信贷额度等,为企业特别是中小微企业和个体工商户提供低成本贷款2.85万亿元;对110多万户中小微企业超过1万亿元贷款本息办理延期还本或付息。

小微企业虽然就个体而言,规模小,也没有堪与大型企业,特别是大型国企相比美的高大上硬件和排场,但却是我国经济发展的重要力量。小微企业对经济的贡献可以用“四五六七八”五个数字来形容:贡献了全国40%以上的外贸、50%以上的税收,60%以上的GDP,70%以上的技术创新成果和80%以上的劳动力就业。

在市场竞争的汪洋大海之中,如果说大企业是航空母舰,那么小微企业只能算是小舢板了。风平浪静之时,尚且勉强生存,狂风暴雨之日,自然举步维艰。新冠肺炎疫情可谓“灾难级事件”,据报道,相当比例的中小微企业都面临生死存亡的问题。

对小微企业而言,政府是“灯塔”,指引方向,更是“港湾”,提供支持。让小微企业真正感到“港湾”的温暖,是考验政府各项政策有效性的重要一点。让政策从会议上、从纸面上落实到每一个有需要的小微企业身上,政策才有其实质的意义。

疫情对于企业和政府的影响是共同的,企业没有收入,政府也自然不会有税收。而企业作为税基,其生存关乎的不只是企业自身,还有就业。要避免有些地方政府以及地方有些部门,为了转嫁政府财政压力,竭泽而渔,巧立名目消解针对小微企业的税收政策优惠。对于的政策的实施,要加强监督和考核,让政策真正发挥实效,让小微企业真正享受到好处。

这些措施的实行将有助于小微企业克服眼前的困难,缓解生存的压力。但小微企业是否能长久地生存和发展,一方面要看这些政策措施是否能快速完全落实,政府能否及时增加救助,挽救企业于生死之间,另一方面要靠营商环境的改善。

从短期看,所有拯救企业的政策措施都必须快、准、狠地落实下去,要动用危机时期的管理办法,不能还像平常一样,在漫长的流程等待当中,企业被拖死。建议在危机时期,简化手续,加快流程进度,只要小微企业不关门,该享受的政策一律落实到位。美国、英国、德国、加拿大等发达国家危机时期也采用了特别措施救助中小企业。只要中小企业不关门、不裁员,其大部分费用,包括工资、房租等都由政府来承担;各国还给低收入者直接发钱,以保持经济和社会的稳定。

从长期看,改善中小微企业发展的营商环境是让中小微企业发展、让中国经济充满活力、让中国社会稳定的长久之计。改革开放以来,中小企业的发展得益于营商环境的不断改进,但仍然存在一些不利于小微企业发展的制度因素。首先,企业的发展受到来自多个行政部门的干扰问题仍然没有解决,官僚化的营商环境已经成为民营企业,特别是小微企业发展的严重障碍。其次,小微企业的经营特点与我国当前信贷模式的矛盾导致小微企业融资难的问题难以解决。

在扶持小微企业的时候,除了直接的政策扶持之外,同时也不应该忘记“放管服”改革要求下的“制度环境”扶持,用更好的营商环境帮助小微企业渡过难关,稳健发展。

改善营商环境,要加强法治建设,规范公权力的边界,降低企业发展的制度成本。另外也需要针对小微企业长久以来,存在的融资“玻璃天花板”问题,给出解决方案。

通过制度创新解决当前信贷模式与小微企业经营特点之间的矛盾。通过金融改革,建立适合小微企业融资发展的金融制度和模式。

扶持不只是着眼于当前,还需要立足于未来,要真正地创造出有利于小微企业可持续发展的营商环境,正如李克强总理在国常会上强调的:“我们要更加注重‘办好自己的事’,在这一过程中,要不断探索‘新的方式’。”(作者系上海财经大学公共经济与管理学院教授)

责编:黄忆南 PN269

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