香港至澳门旅游攻略:政能亮丨办好两会建议提案,吸纳民意接受监督

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2020-04-30 17:26:52政能亮

文丨政能亮特约评论员 马亮

4月28日,李克强总理主持召开国务院常务会议,听取2019年全国两会建议提案办理情况汇报。据统计,2019年国务院部门牵头办理全国两会建议提案合计1.4万余件,占总数的85%以上。其中,办理全国人大代表建议7162件,占建议总数的87.8%;办理全国政协委员提案3281件,占提案总数的85%。

代表和委员们提出的意见和建议为相关部门发现问题和制定政策提供了线索、思路和出路,并促成1500余项相关政策措施的出台。督促政府部门办理全国两会建议提案,有力促进了政府部门的科学民主决策,并提升了政府治理效能。会议提出,要将办理工作和业务工作相结合,切实提高办理质量,把与代表和委员沟通交流贯穿到办理工作全过程。

“代表委员的建议提案集中反映了社情民意,承载着人民的呼声,办理建议提案既是回应代表委员关切,也有利于政府工作更好顺应人民群众期盼。” 李克强总理说,“更重要的一点是,在不断吸纳民意和接受监督中更好推动政府工作。”

十九届四中全会提出,要加快国家治理体系与治理能力现代化,把我国制度优势更好转化为国家治理效能。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度也是我国的重要政治制度,因此要坚持和完善这两项制度,使其发挥应有的制度优势,并推动政府不断提升治理效能。

全国人大代表来自各行各业,加之能够广泛接待群众和积极走访调研,对各地具体情况和问题了若指掌,提出的问题和对策建议有助于政府部门查漏补缺和未雨绸缪,更好地制定和执行政策措施。

全国政协委员多数是各个领域的专家、资深人士和专业人才,他们提出的提案能够切中肯綮并有较强的前瞻性,有助于政府部门更加专业化和科学化地诊断问题、制定政策和实施措施。

当前我国正处于疫情防控和全面复工复产的关键期,来自人大代表的建议和政协委员的提案,将为更加稳妥有效地做好防疫工作、经济复苏和社会稳定提供压力驱动、动力支撑和智力支持。良药苦口,忠言逆耳。人大代表和政协委员发现的问题和提出的批评,恰恰为政府部门补足短板、改善问题和举一反三提供了决策支持。

4月29日,被推迟的全国“两会”会期确定,中国政治生活当中最重要的一件大事即将开始。今年的“两会”建议提案的办理给政府提出了巨大的考验,李克强总理也特别强调要通过广泛听取代表委员的意见建议,更深入倾听人民群众的呼声,通过更大凝聚共识提振全社会信心,使今年我们的政府工作更具有针对性、更加切合实际,力争更有成效。

为了做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作,政府部门应带着问题和想法,主动向人大代表和政协委员问需问计问策,使两会与政府之间建立政策诊断和效能提升的闭环。

一方面,人大代表和政协委员会根据自己的兴趣、专长和群众反映等提出意见和建议,这有利于帮助政府部门聚焦关键问题并有的放矢。另一方面,政府部门也应主动引导人大代表和政协委员关注当前疫情防控和经济社会发展的突出问题和棘手问题,切实解决政府管理和社会治理中的痛点、难点和堵点。

将政府部门被动接受代表委员的监督和问责,转变为政府部门主动邀请代表委员查找问题和提出建议,将会大大提升两会制度的运转效能,并进而加快政府治理效能的持续提升。

尽管法律赋予人大代表对“一府一委两院”的监督权和政协委员的参政议政权,但是要想真正深入政府内部找问题和查真相,仍然面临许多有待突破的障碍。此次会议提出要建立政府部门与代表和委员沟通联系的“直通车”,这对于畅通政府和两会的联系,推动问题得到更快的发现和政策得到更高效的制定都有很大价值。进一步便利了人大代表和政协委员对政府部门的监督、调研、座谈等,使他们能够深入政府部门,看到真问题,想到真办法,提出真知灼见。

最后,强化对建议提案的开门办理和公开问责,特别是通过公开透明来增强社会参与和监督。要在条件合适的情况下,可以全面公开人大代表提出的建议和政协委员提出的提案,以及政府部门的复文。这既可以对代表委员的履职情况进行监督,也有助于推动政府部门更加积极地处理建议提案。

目前全国政协委员会在其官方网站上选登了历届会议上政协委员的提案,以及政府部门的办理复文。教育部等政府部门也在官方网站专设栏目,公开建议提案办理情况。

但是,这些纸面上的复文是否解答了代表委员关切的问题,办理情况是否落到实处并反映在具体的政策措施和实际行动上,还需要更加充分和全面的公开透明。比如,可以建立代表委员和政府部门的“红黑榜”,表扬建议提案处理较好的政府部门,督促处理不到位和不及时的政府部门。(作者系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授。

责编:柯锦雄 PN154

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